一、條例修訂的必要性
近年來,我省“三小”主體發(fā)展迅速,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、混業(yè)經(jīng)營等新業(yè)態(tài)層出不窮,國家法律法規(guī)和總局規(guī)章關(guān)于食品安全出臺了許多新的規(guī)定,基于平衡安全與發(fā)展、適應(yīng)食品安全治理新要求、確保立法協(xié)調(diào)統(tǒng)一、落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境成果等方面的需要,對《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》進(jìn)行了修訂。
二、本條例解決的主要問題及相關(guān)措施
(一)新增小規(guī)模食品經(jīng)營者的監(jiān)管和法律責(zé)任條款。
《條例》明確了小規(guī)模食品經(jīng)營者的管理制度,規(guī)定了對小規(guī)模食品經(jīng)營者的管理參照小餐飲的規(guī)定執(zhí)行以及其從事相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。
(二)將小作坊、小餐飲的許可證有效期延長至五年。
本次修訂將許可證的有效期從三年延長至五年,減少了生產(chǎn)經(jīng)營過程中的行政手續(xù),增強(qiáng)小作坊、小餐飲的生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性。
(三)進(jìn)一步明確食品攤販管理的職責(zé)分工。
明確市場監(jiān)管部門、城市管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的工作職責(zé)。
(四)落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的新要求、新成果。
簡化申請材料,取消小作坊生產(chǎn)許可證營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等申請材料。對僅從事預(yù)包裝食品零售的小規(guī)模食品經(jīng)營者不再要求取得食品經(jīng)營許可。刪除了部分法律責(zé)任條款中的“警告”處罰,鼓勵對情節(jié)較輕、及時改正的違法主體采取“責(zé)令改正”的措施,實行“首違不罰”。
(五)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險點(diǎn)的監(jiān)管。
貫徹《關(guān)于促進(jìn)即時配送行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求,推廣餐飲外賣封簽制度的政策。完善小餐飲經(jīng)營規(guī)范和禁止性行為和禁止經(jīng)營食品種類的規(guī)定,將“嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品;自制裱花蛋糕、生食水(海)產(chǎn)品、現(xiàn)制乳制品(發(fā)酵乳、奶酪除外)”作為小餐飲統(tǒng)一的禁止經(jīng)營食品。
(六)修改部分法律責(zé)任條款。
區(qū)分主體及違法行為的危害程度對各類法律責(zé)任進(jìn)行了整合,從而避免“一刀切”的處罰模式。調(diào)整處罰幅度,降低許多違法行為的罰款金額,力求營造更加寬松包容的營商環(huán)境。對于“三小”未公示證照、有效健康證明的輕微違法行為的僅責(zé)令改正,拒不改正的給予警告,并未設(shè)置罰款或者其他種類的行政處罰,推行柔性執(zhí)法。
(文章來源: 湖南省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站)
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