老年助餐服務(wù)是各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)心的民生工作。2023年10月，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，對(duì)全國(guó)各地做好老年助餐服務(wù)提出新要求。結(jié)合《行動(dòng)方案》要求和本市實(shí)際，制定該文件。
一、起草背景
2019年，本市出臺(tái)《關(guān)于提升本市老年助餐服務(wù)水平的實(shí)施意見》，推進(jìn)老年助餐服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。近年來(lái)，經(jīng)過納入市委市政府民心工程和實(shí)事項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，截至目前，全市共建成社區(qū)長(zhǎng)者食堂近350家、老年助餐點(diǎn)約1500個(gè)，日均供餐能力超20萬(wàn)客，老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各街鎮(zhèn)、居村普遍覆蓋，受到老年人普遍歡迎。
結(jié)合老年人日益增長(zhǎng)的助餐服務(wù)需求，聚焦進(jìn)一步織密設(shè)施布局網(wǎng)，增強(qiáng)可及性；進(jìn)一步加強(qiáng)餐食質(zhì)量監(jiān)管，確保食品安全；進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)惠補(bǔ)貼機(jī)制，更好體現(xiàn)政策公平，制定該意見，明確工作要求和舉措。
二、起草過程
在深入調(diào)研、總結(jié)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我局會(huì)同市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《實(shí)施意見》。文件起草中，我們注意與國(guó)家11部委發(fā)布的《行動(dòng)方案》進(jìn)行對(duì)照，確保在落實(shí)國(guó)家文件要求的基礎(chǔ)上體現(xiàn)上海特色、固化上海經(jīng)驗(yàn)、展現(xiàn)上海品質(zhì)。華源副市長(zhǎng)、趙祝平副秘書長(zhǎng)專題研究，明確要求。多次征求各相關(guān)部門、各區(qū)以及部分運(yùn)營(yíng)商的意見，達(dá)成一致，形成《實(shí)施意見》。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共六部分，具體內(nèi)容如下：
(一)關(guān)于總體要求
《實(shí)施意見》明確“保障基本，分類服務(wù)；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；因地制宜，多樣發(fā)展”的助餐服務(wù)基本原則，提出下一步的工作目標(biāo)，即構(gòu)建設(shè)施布局合理、服務(wù)功能優(yōu)化的城鄉(xiāng)助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量。具體而言，至2025年，全市社區(qū)長(zhǎng)者食堂數(shù)量達(dá)到400家，老年助餐點(diǎn)達(dá)到2000個(gè)，日供餐能力達(dá)到25萬(wàn)客，老年人對(duì)助餐服務(wù)的滿意度持續(xù)提升。
(二)關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)供給
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富老年助餐服務(wù)供給，主要是加大老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，包括繼續(xù)在街鎮(zhèn)層面建設(shè)集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體的社區(qū)長(zhǎng)者食堂，以及在居村委層面布設(shè)更多老年助餐點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)在社會(huì)餐飲場(chǎng)所設(shè)置長(zhǎng)者餐桌，鼓勵(lì)企事業(yè)單位食堂參與助餐服務(wù)。此外，提出優(yōu)化配送服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)、動(dòng)員和組織多方力量參與為老年人送餐。
(三)關(guān)于提升服務(wù)質(zhì)量
《實(shí)施意見》提出老年助餐服務(wù)的適老化要求，包括硬件設(shè)施、場(chǎng)地環(huán)境、餐食供應(yīng)等多方面。提出按照本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范助餐服務(wù)，強(qiáng)化食品安全管理。尤其提出，建立全市統(tǒng)一的老年助餐服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的社區(qū)長(zhǎng)者食堂和運(yùn)營(yíng)商給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)。
(四)關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)管理
《實(shí)施意見》規(guī)定了加強(qiáng)服務(wù)管理的相關(guān)要求，包括：加強(qiáng)對(duì)助餐服務(wù)場(chǎng)所的信息登記和標(biāo)識(shí)管理；加強(qiáng)智慧化管理，建立老年助餐服務(wù)管理信息平臺(tái)，鼓勵(lì)通過智慧化手段為老年人提供用餐便利等；鼓勵(lì)集體用餐配送企業(yè)(中央廚房)運(yùn)營(yíng)社區(qū)長(zhǎng)者食堂，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，以品牌化、規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營(yíng)提升服務(wù)水平。
(五)關(guān)于扶持保障
《實(shí)施意見》對(duì)助餐服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、老年人用餐補(bǔ)貼和送餐費(fèi)用補(bǔ)貼等予以明確。尤其提出，為體現(xiàn)上海“海納百川”的城市溫度，各社區(qū)長(zhǎng)者食堂對(duì)于本市戶籍老年人和常住本市的外省市戶籍老年人，給予同等優(yōu)惠折扣；為保障同一區(qū)域老年人公平享受基本公共服務(wù)，明確本市戶籍的人戶分離老年人，按居住地標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由居住地承擔(dān)。
(六)關(guān)于工作要求
《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確老年助餐服務(wù)相關(guān)部門的職責(zé)分工。其中，明確民政、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管部門在協(xié)同推進(jìn)助餐服務(wù)的政策制定、設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督管理等方面的職責(zé)；明確各區(qū)各街鎮(zhèn)的屬地責(zé)任和各運(yùn)營(yíng)主體的安全主體責(zé)任；明確各部門、各區(qū)對(duì)老年助餐服務(wù)的日常監(jiān)督檢查職責(zé)等。
四、實(shí)施期限
本文件自2024年4月1日起實(shí)施，有效期至2028年3月31日。
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